“两会”期间,全国政协委员牛文元建议,为促进节能减排目标的实现,一要制度创新,包括法律、法规、标准等的调整;二要技术创新,应该把节能、环保和循环经济3个方面集合起来考虑;三要管理创新,一定要改变地方官员唯GDP论的思想;四要市场创新,形成公正的市场秩序,让节能减排的企业不吃亏;五要文化创新,形成一个节能光荣、浪费可耻的社会氛围。
2006年,我国没能实现单位GDP能耗降低4%的目标。国家发改委表示,“十一五”规划纲要提出的万元GDP能耗降低20%和主要污染物排放减少10%的目标,是具有法律效力的约束性指标,这个目标必须确保实现。

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