上世纪９０年代
美国政府创新的背景
１． 美国政府创新的理论背景
２０世纪９０年代美国政府创新起源于《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》一书。这本书在大量实证分析的基础上提出了行政改革的十大原则，受到了联邦政府的高度重视，并形成了美国政府创新运动的框架。１９９３年美国政府指导政府改革的“戈尔报告”，就是吸取了其中政府创新理论的精华。戈尔报告的题目是《从繁文缛节到以结果为主——创造一个花费少、收获多的政府》，它既是美国各级政府在９０年代初期行政改革的经验总结，也是指导美国９０年代政府改革的实践原则。
《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》一书的主要观点是：官僚体制作为工业时代的产物，已经不能适应信息社会的时代要求。传统的官僚主义政府治理模式正在出现，按照政府创新理论的十大原则推进政府改革，新的政府治理模式终将会完全替代传统的官僚主义治理模式。
政府创新的十大原则是：第一，起催化作用的政府。政府对公共问题的解决处于高屋建瓴的引导地位，成功的政府不是事无巨细地大包大揽的政府；第二，社区拥有的政府。政府将控制权由官僚机构组织转移到社区民众手中；第三，竞争性的政府。政府应该把竞争观念及机制引入公共服务的供给过程，打破以往的垄断格局；第四，具有使命感的政府。应该改变政府以往只对规则负责，不对结果负责的陈旧管理哲学，引导政府重产出、轻投入，重结果、轻过程；第五，以结果为导向的政府。引导政府对其施政结果负责，倡导节约，杜绝浪费；第六，以顾客为导向的政府。政府应当满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要，把资源集中在给顾客提供服务，并为顾客提供多样的选择上；第七，有事业心的政府。政府除了思考预算费用如何花费以外也要考虑如何增加财源；第八，有预见的政府。政府应该重视问题的事先防范，未雨绸缪；第九，分权的政府。强化政府雇员的参与和协作；第十，以市场为导向的政府。根据不同的公共问题选择适合市场机制的解决方式，而不局限于政府的垄断解决方式。十大原则的核心是政府需要像企业家一样追求效率，企业把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业化政府也不例外。
２．美国政府创新的现实背景
首先是巨大的财政赤字。美国政府创新直接的动力源是日益膨胀的政府财政赤字和越来越严重的政府信任危机。克林顿上任之初，美国面临着“自３０年代大萧条以来经济前景最黯淡的时刻。”“经济持续低迷２３个月，虽然衰退程度不深，但复苏速度之慢为战后之最，失业人口高达９６０万，而且不乏白领人士。全美中等收入水平的家庭收入下降了５．２％，尤其是政府赤字问题日趋严重，１９９２年美国国债累积达天文数字般的９２０４亿美元，相当于当年财政收入的３倍多，为当年国民生产总值的２／３。”
其次，全球化、信息化给政府带来的压力与挑战。全球化、信息化时代，大多数政府机构要完成日益复杂的任务，信息技术被广泛应用，政府机构要对公众的各种要求作出迅速、及时、恰当的反应，顾客要求公共服务的实质和有选择余地。这些新的现实给政府带来了巨大的压力和挑战。
再次，新旧矛盾冲突不断加剧政府面临严重的信任危机。７０年代越南战争的尴尬局面，令美国公众失去了对国家领导人的信任。７０年代美国经济出现滞后现象，人们以抗税的实际行动来表示对扩张的政府功能的怀疑和否定，公共选择理论、货币主义学派等经济理论对政府功能取向进行了系统的否定。麻烦不断的美国经济以及七八十年代的抗税运动，使政府成为公众利益团体、经济学家等的众矢之的，新旧矛盾冲突不断加剧，政府面临严重的信任危机。
９０年代美国政府创新的实践
回顾克林顿和戈尔执政８年所进行的重塑政府运动，应当说取得的成果是相当丰富的，其中有很多成果是看得见、摸得着的。可以通过具体的数字和事例体现出来。
１．创造高效廉洁的政府。经过８年的重塑，美国的政府规模，财政开支和行政规章已经大大精简。“从１９９３年１月到２０００年９月联邦政府共裁减人员４２６２００人，内阁１４个部门中的１３个部都精简了自己的规模，裁减了７．８万个管理岗位，” 清除了厚达６４万页的各种规章法则，政府内部规章烦琐、手续复杂的情况有所改善，而节省下来的财政开支达１３６０亿美元。通过对小额办公用品采购的改革，以及利用信用卡降低复杂的审批手续，平均每年节省２．５亿美元。克林顿政府成了美国２０世纪５０年代以来规模最小的政府，联邦政府内部的跨部门协调机制、政府与社会的合作也得到了长足发展。
２．积极吸收信息时代的最新科技成果，建设电子化政府。美国作为信息时代的先行者，在建设政府信息方面已经走在了前面。“截止２０００年９月，９３％的美国政府部门已经建立了自己的网站。８３％的政府部门在网上公布文件，７２％的政府部门在网上提供有关工作日程安排方面的信息，６６％的政府网站提供直接面向个人的服务。６４％的网站建立了意见反馈机制，５８％的政府网站安装了搜索引擎，３７％的政府网站提供软件下载服务。”信息技术对于提高政府工作效率，改善政府服务质量，减低政府营运成本等方面发挥了重要作用，使得任何美国企业和个人坐在家里就可以全方位的获得他们想要的信息，免去了大量的车马劳顿之苦。随着政府的不断电子化和信息化，美国社会的政治面貌悄悄地发生了变化。
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