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| 发展咨询产业 促进科技创新 |
| 2007年07月22日22:59 《科技促进发展》 阅:次 |
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咨询业是市场经济的重要组成，是决策科学化的重要支撑。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对于完善决策科学化、民主化、规范化以及发展包括咨询机构在内的中介服务机构提出了明确的要求，具有十分重要的指导意义。在新的形势下，大力发展咨询产业，促进科技创新的发展，提高我国的自主创新能力是一项十分紧迫的任务。
一、充分认识发展咨询业的重要意义
咨询业是一种为各类行为主体（行政部门、企业、组织和个人）提供知识和方案，改善管理和经营，提高运行效率的专业服务，简单地说，咨询业就是提供信息与智慧服务的产业。 在科学技术高度发达、专业分工日益细化的今天，许多技术性、知识性的工作必须实现社会化服务，才能更好地实现政府职能转变、提高企业效益。可以说，咨询业在市场经济的发展过程中具有不可替代的重要作用，这已经成为我国政府和企业界的共识。在新的历史时期，大力发展咨询业具有十分重要的意义，是决策科学化的重要支撑，是加快政府职能转变的迫切要求，是推进国家创新体系的重要内容，也是完善市场经济体制、提升企业竞争能力的迫切要求。
1．咨询业快速发展，已经成为市场经济不可或缺的重要组成
从全球来看，近年来咨询业发展很快，在世界许多国家都已成为一项支柱产业，在一些发达市场经济国家，咨询业以远高于 GDP的增长速度持续增长，发挥着十分重要的作用。在美国，咨询公司的服务范围涵盖了管理、技术、工程、财务、决策等方方面面，大的公司雇员超过5000人。在英国，80％的大中型企业常年雇佣咨询公司为其进行战略、组织、管理、生产和技术咨询服务。由于咨询机构在市场调查、技术开发、企业决策和政府决策等许多方面所具有的独特优势和作用，使得越来越多的企业和政府离不开咨询业。咨询业已经成为新兴产业的新亮点。
从我国情况来看，改革开放以来，随着经济体制改革与科技体制改革的不断深化，在各级政府的指导和帮助下，咨询业经历了快速发展的过程，当前，我国已经形成了包括决策咨询、管理咨询、工程咨询、技术咨询和专业咨询等业务齐全的咨询业发展格局，涌现出一批受客户信赖、成效显著的名牌咨询机构，发挥日益显著的作用。咨询业的年营业额已达 300多亿元，从业人员也已经达到了十几万人，形成了相当的产业规模。在新世纪，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，咨询业将会进入快速成长的阶段，它的发展不仅会快速提升政府科学决策的能力，提升企业的经济实力及其在国际市场中的竞争力，其本身也会得到更大的发展。
2.咨询业是决策科学化的重要支撑
党的十六届三中全会根据市场经济发展的需要和政府职能转变的要求提出，要完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。各项重大决策，都要经过深入调研，充分论证，广泛听取各方面的意见，由集体决定；涉及到国民经济和社会发展的重大问题，要组织跨学科、跨部门和跨行业的专家研究论证；政府在决策中要完善重大决策的规则和程序，建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制，要充分发挥专家和研究咨询机构的作用，对涉及面宽和专业性强的决策事项，通过举办论证会、座谈会，以及多种形式的咨询活动，进行科学论证。充分表明党和政府强调决策的科学化、民主化的信心和决心，也指明了实行决策科学化的途径和方法，并提出了明确的要求。事实上，政府与企业在战略决策上面临重大而复杂的决策，有许多方面是自身力量所难以胜任的。必须借助具有专业技术水平的咨询机构和人员进行有力的决策咨询。实践证明，许多科学的重大决策都是在广泛听取了有关方面的意见，特别是在有关咨询机构的支持和协助下作出的，咨询机构功不可没，已经成为决策科学化的重要支撑。
就科技管理部门而言，面对日新月异的科学技术，面对飞速发展的经济建设和社会进步，在选择科技发展战略、制定科技工作计划、确立科技工作重点领域、推动技术跨越发展等重大决策中，怎样能够抓住机遇，准确判断，科学决策，使国家的投入发挥最大效益，是我们经常面对的重大课题。目前，科技管理部门普遍采用了专家评审和领导决策相结合的办法，在很大程度上解决了决策的科学化、民主化问题。但是科学的探索性也决定了专家的意见往往出现多样性，如何在系统分析和综合各种专家意见的基础上进行决策，仍然时常困扰我们。这就需要我们培育一批高水平的咨询机构，运用现代化的技术手段和分析方法，作出公正、科学的决策支持。
3．发展咨询业是加快政府职能转变的迫切要求
当前，转变政府职能工作正在加速进行，大幅度削减行政审批，取消一系列政府直接参与市场资源配置和市场运行的规章制度，使政府不再过多干预微观经济活动，将主要工作转到宏观经济调控、市场监管、社会和公共事务上，这既是我国加入世贸组织后必须履行的承诺，也是我们建立和完善社会主义市场经济体制的必然选择。在转变职能中，凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机制解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公正的中介机构能够解决的问题，也应当通过中介机构解决。这是我们转变政府职能的要求和方向。所以，以咨询机构为重要组成的中介机构的发展数量、服务水平和自律能力，直接关系到政府职能转变的进程；没有高水平的中介机构承接从政府中分离出来的大量管理和服务职能，政府的职能转变就不可能彻底，也难以达到预期效果。大力发展独立、公正、专业、权威的咨询机构是加快政府职能转变的迫切要求。
4.发展咨询业是加快国家创新体系建设、提升创新能力的重要内容
加快国家创新体系建设，是党的十六大提出的紧迫任务和要求。推 进国家创新体系建设，一项十分重要的任务是要消除创新障碍，加强薄弱环节建设。而在组成国家创新体系的科学研究体系、技术开发体系、中介服务体系和宏观调控体系中，中介服务体系是一个薄弱环节。由于起步较晚，中介机构能力较弱、相应的政策环境不完善、市场发育不足，导致中介机构在促进创新主体的有效互动、促进知识的流动等许多重要方面远远没有发挥出其应有的作用，制约了创新能力的提高。因此，加快国家创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，必须大力发展中介机构， 建立组织网络化、功能社会化、服务产业化的科技中介服务体系 。这是加快国家创新体系建设，全面提升我国创新能力的重要内容。
5.发展咨询业是提升企业竞争能力的有效途径
企业竞争力的一个重要来源是良好的管理和决策。其中重要的内容是对新思想、新方法的成功运用，它不仅涉及新技术的利用，还涉及整套企业管理模式的变革。企业不但要具有接纳新的观点和成功运用新技术及与之相适应的管理的能力，其职工也需要通过培训等方式来适应新的工作程序和方法，提高素质和水平。创新往往意味向其他企业学习的过程，而不是处处自己发明，自己包打天下。在这些方面都需要有咨询机构发挥自身所长，为创新企业提供专业化的服务，大力发展咨询业已经成为提升企业竞争能力的有效途径。
二、为咨询业的发展营造良好的环境和条件
当前，咨询业的进一步发展及其作用的充分发挥，还面临着许多制约因素，必须努力营造咨询业发展的良好的环境和条件，充分发挥咨询业的重要作用。
1.为咨询业的发展营造良好的政策环境
首先要营造良好的政策法制环境。要积极探索咨询机构营利和非营利分类管理的制度。同时，加紧研究制定促进和规范发展的政策法规体系，逐步明确两类机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式。制定和实施引导、促进咨询机构、咨询人才发展的鼓励政策，按照市场经济发展的规律以及行政许可法的相关要求，理顺政府与咨询机构的相互关系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的良好政策法规环境。
2.为咨询业的发展营造良好的市场环境
其次要为咨询业的发展营造良好的市场环境。要转变政府职能，充分发挥咨询机构的作用。要把依靠咨询机构完善管理和服务，作为转变政府职能的重要内容，对咨询机构能够承担的工作，特别是面向中小企业的科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等，要积极委托有条件的机构组织实施。大力推行“行政决策咨询”制度，对重大事项决策、重大项目论证和重要工作部署，要进一步依靠咨询机构，支持其独立客观地开展工作，在推进决策科学化、民主化的同时，为咨询机构创造更广阔的发展空间。国家高新区要在办好创业服务中心的基础上，选择一批功能互补的咨询机构建立紧密业务关系，使之成为高新区服务功能的有效延伸，实现高效管理和优质服务。要在注重发挥咨询机构作用的同时，也要加强指导和监督，提高他们的服务水平，杜绝可能发生的消极现象。
3.建设有利于咨询业发展的公共信息平台
咨询服务的生命线在于信息。要尽快解决公共信息渠道不畅、供应不足的问题，打破信息封闭，整合政府部门、科研单位、信息研究分析机构的信息资源，建立区域性公共信息网络。要进一步向广大咨询机构开放科技成果、行业专家等信息，为其提供及时、准确、系统的信息服务。科技部将结合科技基础条件平台建设，下大力气支持以科技情报信息机构、成果管理机构、技术交易机构为基础的公共科技信息平台建设，并联合有关部门制定实施科技资源的共享制度。
4.为咨询业的发展创造更大的空间
咨询业是提供决策咨询支撑、提供信息和智力服务的一支重要力量，要在国家科技发展战略和规划的研究和制定、以及国家经济社会发展中充分发挥咨询专家的特长和优势，为国家科技与经济社会的发展作出更大的贡献，从而也为咨询业的发展创新更大的空间。在国家中长期科技发展规划的战略研究中，强调公众参与和发挥咨询机构的作用，许多咨询专家积极参与规划的战略研究工作，发挥了积极的作用。在未来的科技发展中，要继续发挥咨询机构和咨询专家的作用，支持建立和完善民主、科学的决策机制，也为咨询业的发展创新更大的发展空间。
三、加强自身建设，努力实现咨询业更大的发展
在新的历史时期，要实现咨询业更大的发展，需要广大的咨询机构努力加强自身建设，提高服务水平和能力，在竞争中不断发展和壮大自己。
1.加强学习和培训，努力提高自身素质
我国咨询机构是随着社会主义市场经济体制的逐步建立而发展起来的，历史较短、积累较少，在知识和经验等方面都存在不足，这是目前制约我国咨询业发展的一个重要因素。我们现在的当务之急是从国家发展的大局出发，根据市场发展和科技创新的要求来调整自己，拓展自己，用现代化的手段武装自己，努力提高自身素质，不断提高咨询业务的质量和水平。我们必须把学习和培训作为一项紧迫任务，抓紧抓好。发达国家的中介机构已经经历了很长的发展历程，机构本身积累了丰富的发展经验，政府在扶持、引导和管理方面也积累了成熟经验，形成了比较完善的规范和制度。因此，学习和借鉴发达国家的有益经验，是推动我国咨询机构提高服务能力、加速自身发展的一个重要途径，同时，我国的科技中介机构之间也要相互交流、相互学习。要加强培训，通过开展培训工作，尽快提高从业人员的业务水平和素质。要把培训作为促进咨询机构发展的一项基础性工作，与咨询机构的资格认证结合起来，以保证人员和机构的质量。
2.加强诚信建设，树立良好信誉
良好的信誉是科技中介机构生存发展的基础。世界著名的美国安达信会计事务所， 曾经是全球五大会计师事务所之一。它代理着美国数千家上市公司的审计业务，在全球设有数百个分公司，拥有上千名合伙人和合作伙伴、近十万专业人员，年收入约百亿美元。如此强盛的企业，由于受到安然公司事件的牵连，美国国会、司法部、证券交易委员会相继对它展开调查，福特汽车、联邦快递在内的 36家大客户也与其解除了合同，现在已经被迫破产。 这一事件表明，“诚信”是市场经济活动中的安身立命之本，任何机构和个人都必须遵守“游戏规则”，贪图一时之利而置规则于不顾，必将受到规则的惩罚。当前制约我国咨询机构发展的原因之一，是缺少信誉评价体系，致使很多客户存在矛盾心理，一方面迫切需要咨询服务，另一方面又感到风险较大，态度谨慎。因此，建立良好的信誉体系，是一项十分重要的任务。
建立信誉体系，要积极探索依托行业协会开展信誉评价和监督工作，以咨询机构为对象，以用户为中心，以服务质量为重点，采用科学、实用的方法和程序，对咨询机构的服务能力、服务业绩和社会知名度、内部管理水平、遵纪守法情况、用户满意程度等进行客观、公正的评价，评价结果向社会公布。信誉评价工作要以维护咨询行业信誉、提高专业化服务水平、促进科技中介机构发展为宗旨，以公平、公开、公正和自愿参加为原则；建立信誉评价信息发布和查询制度，推动信誉监督管理社会化 。
3.增强国际化观念，加快与国际接轨
当今世界，经济与科技全球化的步伐日益加快，国际化的观念已经成为必然的要求。信息国际化、人才国际化、市场国际化，为我国咨询业提出了新的更高的要求。要求我们咨询工作者必须有国际化观念和世界眼光，必须重视把握世界潮流，加速与国际接轨。首先，要注意对世界政治、经济和科技发展动向的观察，及时学习、消化和借鉴经济、科技和社会发展领域的主流理论与技术方法，不断提高咨询服务的水平。第二，要积极引入国际通行的咨询业行业通则，改善国内咨询企业的管理运行效能，增强开展国际咨询合作、切入国际咨询市场的能力。第三，要勇于到国际市场去竞争，为发展国际贸易服务，不断开拓涉外咨询市场。
4.充分发挥协会的重要作用
协会在咨询机构的管理和建设中发挥着不可替代的作用，也是完善科技中介管理体制的重要环节。协会代表着不同咨询机构和咨询专家的共同利益，能更为全面地反映不同主体的不同侧面的不同需求，具有较强的社会公益性和广泛代表性，在新的形势下，协会可以发挥更多的主动性和创造性，为推动咨询业的发展作出独到的贡献。
概括起来，协会要发挥自律、服务、协调、规范的作用。自律，就是要根据章程和必要的规章制度约束我们的行为。服务，就是要以服务会员为主要工作内容，以多种形式为会员提供多方面的服务，在信息服务、市场开拓、国际合作、业务培训、知识和技能普及等各方面为会员提供务实的服务。协调，就是要协调会员与政府、国际组织、国内各类相关机构的关系，协调行业的整体利益。规范，就是要按法律、法规和协会规章规范咨询市场秩序，根据会员的共同利益规范会员的经营行为。
党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，这为咨询工作者提出了更高的要求，极大地拓展了科技咨询发展的空间。如何进一步发挥科技第一生产力的作用，加强科技创新，加快高新技术产业化进程；如何提高科技成果转化率，使企业成为技术创新的主体，走向良性发展的道路；如何为政府决策提供客观、科学的咨询建议，解决我国经济社会发展中的热点、难点问题，这都需要充分发挥咨询工作者的作用，需要广大咨询工作者积极参与，一如既往地提出好的咨询建议。 在新的历史时期， 咨询业任重道远、前景广阔，衷心地希望大家勇于开拓，不断创新，努力开创科技咨询业辉煌的明天，为深入实施科教兴国战略，加快中国特色国家创新体系建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标作出更大的贡献。
作者简介：李学勇 科技部党组副书记、副部长
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